黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2015-2030年）
項(xiàng)目地點(diǎn)：黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：36平方公里
項(xiàng)目時(shí)間：2015年
一、項(xiàng)目背景
十八大以來，黑河所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：
首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的主要動力將從重化工、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動向文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康、養(yǎng)老、知識服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)和機(jī)械設(shè)備、高科技制造業(yè)推動轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量；
其次，我國全方位開放型經(jīng)濟(jì)格局正在快速形成，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放做出了新部署，一帶一路戰(zhàn)略正在全面推進(jìn)，繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，國務(wù)院近期又提出在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中明確提出要擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。
再次，中俄全面協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段，兩國元首于2014年5月20日簽署聯(lián)合聲明， 2015年9月3日，中俄兩國代表簽署了修訂1995年建橋協(xié)定的議定書。預(yù)計(jì)2018年建成通車，在黑河入境的中俄天然氣東線管道工程已正式動工。黑龍江大橋的建設(shè)將有效解決長期制約黑河發(fā)展的關(guān)鍵性制約瓶頸，使黑河長期積累的對俄貿(mào)易、投資、科技、教育、人文交流等多領(lǐng)域、深層次合作優(yōu)勢能得到徹底釋放，為黑河與對岸的布拉戈維申斯克市創(chuàng)新進(jìn)一步務(wù)實(shí)合作的模式、機(jī)制提供了最大的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，2014年下半年以來，受石油價(jià)格急跌和烏克蘭危機(jī)多方面因素的影響，俄羅斯逐步陷入了嚴(yán)重的經(jīng)
濟(jì)困境。為了加快走出困境，2014年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)法超前發(fā)展地區(qū)法》的聯(lián)邦新法案，對中國、韓國、日本敞開競爭大門。新形勢下黑河深化對俄合作既面臨新困難，也迎來新機(jī)遇，對俄合作轉(zhuǎn)型升級的緊迫性日益凸顯。
2014年7月省委書記王憲魁在黑河調(diào)研對俄經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要利用對俄區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈深度融合對接，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展。積極推進(jìn)對俄大通道建設(shè)，做好黑龍江大橋橋頭區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地?cái)[布物流項(xiàng)目。不斷優(yōu)化環(huán)境，著力引進(jìn)對俄合作項(xiàng)目，做好對俄資源開發(fā)，發(fā)展高附加值對俄出口產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘和培育對俄經(jīng)貿(mào)新的增長點(diǎn)。
為了充分抓住難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管旅游委會提出以黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為基礎(chǔ)，加速推進(jìn)建設(shè)黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)，為將來進(jìn)一步建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃目的
——為黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)確定黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)方向、加快招商引資工作提供指引。
——為黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)黑河綜合保稅區(qū)提供基本思路。
——為黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快與俄方協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定提供決策參考。
三、 規(guī)劃思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的歷史性機(jī)遇，以擴(kuò)大和深化對俄合作為主線，以黑龍江跨境大橋建設(shè)為契機(jī)，突出黑河的對俄合作綜合優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和綠色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，努力構(gòu)筑以跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以特色進(jìn)出口加工業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)為支撐的具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為把黑河建設(shè)成為東部陸海絲綢之路門戶節(jié)點(diǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展定位
——中俄合作轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。進(jìn)一步挖掘“兩國一城”所蘊(yùn)藏的合作發(fā)展?jié)摿Γ凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略的指引下，加快中俄合作轉(zhuǎn)型升級的步伐，超越商品交換的傳統(tǒng)形式，努力推動雙方資金、技術(shù)、人才、原材料等要素資源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩國市場對接、兩國資源共用、兩國園區(qū)互動、兩國聯(lián)合創(chuàng)新”，為中俄合作轉(zhuǎn)型升級提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。
——黑河轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，做強(qiáng)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦條件，培育發(fā)展生態(tài)型、科技型新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)黑河轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——黑河宜商宜產(chǎn)宜居宜游的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合的思想，促進(jìn)城市人口的聚集，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步豐富完善黑河主城區(qū)的功能，顯著提升黑河主城區(qū)的帶動輻射能力，帶動黑河經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
——中俄跨境旅游合作區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮黑河對俄人文交流優(yōu)勢和中俄“兩國一城”特色，推進(jìn)中俄文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)中俄跨境旅游合作區(qū)，落實(shí)
“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，把黑河建設(shè)成為祖國北疆的明珠城市。
（三）發(fā)展思路
黑河橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：突出特色、抓住重點(diǎn)，壯大存量、做優(yōu)增量。
突出特色。黑河橋頭區(qū)的最大特色和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對俄交流合作方面，同時(shí)，在發(fā)揮對俄人文科教合作和黑河生態(tài)環(huán)境、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢方面潛力巨大。因此，橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是能大量利用俄羅斯自然資源并充分體現(xiàn)俄羅斯資源價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品在俄羅斯市場競爭力突出的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境依賴度高的產(chǎn)業(yè)，對原材料要求嚴(yán)格的食品加工業(yè)，以及能充分利用俄羅斯科教資源的產(chǎn)業(yè)。
抓住重點(diǎn)。抓住重點(diǎn)意味著要解決企業(yè)落戶和成長壯大過程中的核心難點(diǎn)。目前，黑河企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的最突出的困難一是缺乏連接國內(nèi)市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，二是產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)能力薄弱、物流距離遠(yuǎn)成本高，綜合成本不具備競爭力。為此，黑河橋頭區(qū)要以跨境大橋的建設(shè)為契機(jī)，采取傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合的方式，著重打造連接國內(nèi)消費(fèi)市場、原材料零部件供應(yīng)地與黑河、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流體系，同時(shí)要努力加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新兩國海關(guān)監(jiān)管合作，優(yōu)化營商環(huán)境，降低營商成本。
壯大存量。努力推動現(xiàn)有的俄電加工企業(yè)、汽車（工程機(jī)械）出口加工企業(yè)、食品加工企業(yè)與國內(nèi)知名品牌企業(yè)、大型企業(yè)和具備營銷推廣能力的企業(yè)進(jìn)行合營、合資，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)行橫向和縱向兼并重組，培育行業(yè)單項(xiàng)小龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
做優(yōu)增量。按照生態(tài)、科技的要求，優(yōu)選新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育和發(fā)展具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)鏈。對跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)大宗能源資源產(chǎn)品、電子商務(wù)、互市貿(mào)易的發(fā)展；對特色進(jìn)出口加工業(yè)，重點(diǎn)突出能利用俄羅斯優(yōu)質(zhì)廉價(jià)電力、環(huán)境友好的能源密集型加工業(yè)，國內(nèi)市場潛力巨大的綠色有機(jī)食
品加工業(yè)，在俄羅斯競爭優(yōu)勢明顯的專用車輛出口加工、工程機(jī)械出口加工、建筑材料出口加工、電子通訊產(chǎn)品出口加工等；對生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能突出黑河生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和中俄人文科教交流優(yōu)勢的健康養(yǎng)老、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新。
（四）發(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo)（2015-2020年）
到2020年，黑河橋頭區(qū)要基本建立起面向兩種市場、利用兩種資源、競爭能力突出、具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：
——現(xiàn)代跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得量的突破和質(zhì)的轉(zhuǎn)變
規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步挖掘?qū)Χ碣Q(mào)易的優(yōu)勢和潛力，擴(kuò)大貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黑河對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。積極把握加工制造地、貨物通關(guān)口岸和進(jìn)出口交易行為“三地分離”的國際貿(mào)易新趨勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢出口品種，突破發(fā)展大宗能源、資源產(chǎn)品進(jìn)口；利用跨境郵政郵路優(yōu)勢，抓住跨境電子商務(wù)蓬勃興起的機(jī)遇，建設(shè)對俄跨境電商物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐；充分利用現(xiàn)有政策，加快互市貿(mào)易模式創(chuàng)新，形成“雙向流動，進(jìn)出兩旺”的邊貿(mào)發(fā)展新格局。
到2020年，黑河橋頭區(qū)年進(jìn)出口總額突破30億美元，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值超過20億元。
——進(jìn)出口加工業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的方針，充分發(fā)揮商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)帶動作用，打造俄電新材料產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)電（專用車輛和工程機(jī)械加工）產(chǎn)業(yè)鏈、電子通訊產(chǎn)品加工鏈。
到2020年，進(jìn)出口加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，增加值達(dá)到10億元。
——生態(tài)型服務(wù)業(yè)形成聚集
規(guī)劃期內(nèi)，要充分發(fā)揮臨江、邊境、口岸中心城市的優(yōu)勢，積極培育發(fā)展旅游業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展出入境游、邊境風(fēng)情游、邊境購物游等符合區(qū)域特點(diǎn)的文化旅游，建設(shè)黑河文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心中樞和業(yè)務(wù)集散中心；充分發(fā)揮黑河的生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢和自然氣候特點(diǎn)，提升反季節(jié)休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，創(chuàng)出品牌；立足對俄人文科教交流的深厚積淀，開展中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新；大力發(fā)展對俄商貿(mào)服務(wù)業(yè)；大力培育跨境電商產(chǎn)業(yè)。
到2020年，集中10家以上旅游企業(yè)總部，年接待游客總?cè)藬?shù)超過300萬人次，年出入境游客總數(shù)突破100萬人次，生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到20億元，增加值超過5億元。
——對俄合作平臺建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破
立足長遠(yuǎn)，加快黑河綜合保稅區(qū)的申報(bào)、建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)和深化地方政府層面的對俄交往合作，建立海關(guān)、邊防、檢疫檢驗(yàn)日常工作聯(lián)動機(jī)制，簡化貨物、人員往來通關(guān)手續(xù)，使黑河成為中俄邊境線上通關(guān)效率最高、成本最低的口岸城市，提升貿(mào)易便利化、投資自由化程度。
（二）中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020-2030年）
——跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
到2030年，黑河橋頭區(qū)年進(jìn)出口總額突破100億美元，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值超過80億元。
——進(jìn)出口加工業(yè)
到2030年，進(jìn)出口加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，增加值達(dá)到40億元。
——生態(tài)型服務(wù)業(yè)
到2030年，集中50家以上旅游企業(yè)總部，年接待游客總?cè)藬?shù)超過500萬人次，年出入境游客總數(shù)突破300萬人次，生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到80億元，增加值超過20億元。
